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【喜迎党的十九大•教育脱贫看湖南】湘潭篇
www.hnedu.gov.cn 发布时间:2017年09月13日 15:30 浏览数:47

编者按:两年多来,在省委、省政府的正确领导和省直部门的大力支持下,全省教育系统上下联动、协同作战,教育扶贫工作进展稳、成效高,2016年“发展教育脱贫一批”行业扶贫工作交出了满分“答卷”。今年以来,全省教育扶贫工作坚决贯彻落实省委省政府决策部署,坚持问题导向,紧紧围绕突出问题集中整改,教育扶贫工作迈上了新台阶。省教育厅教育扶贫工作领导小组办公室特推出专题《喜迎党的十九大•教育脱贫看湖南》,以展现全省14个市州及各高校教育脱贫攻坚工作。第一、二期分别推出怀化市、永州市,本期隆重推介湘潭市。


【喜迎党的十九大•教育脱贫看湖南】湘潭篇


 近年来,湘潭市教育局在市委市政府、省教育厅坚强领导下,在市扶贫办精心指导下以及市财政局、市民政局、市总工会、市妇联、团市委等部门大力支持下,以高度的政治自觉、强烈的责任担当和饱满的工作激情,同心同行、全力以赴,认真贯彻国家扶贫攻坚战略,落实省市决策部署,以“落实学生资助政策、提高教育整体发展水平、提升学生就业技能、促进学生健康成长”为抓手,大力实施教育扶贫脱贫攻坚计划,较好地实现了“教育扶贫全覆盖和不让一个贫困学生因贫失学”的工作目标,在2016年省教育厅对各地州市教育行政部门绩效考核中,教育扶贫工作在全省教育系统名列前茅,如期如质完成全市教育扶贫攻坚任务,向党和人民交上一份满意的答卷,为建设“伟人故里、大美湘潭”做出了应有的贡献。

一、 强化信心坚定决心,正确认识教育扶贫总体形势

(一)坚持部署和落实并重,教育扶贫强力推进。始终把教育扶贫作为教育工作的重中之重部署落实,从2015年起,联合市扶贫办出台了《湘潭市教育扶贫工作实施方案2015—2020年》,联合市总工会、团市委、市妇联下发了《湘潭市“连心惠民”工程“大手拉小手、爱心促成长”帮扶活动实施方案》,确保活动有力有序推进。成立了市教育扶贫工作领导小组,各县(市)区教育行政部门建立了扶贫工作保障机构,统筹推进教育扶贫工作。同时,建立健全了工作联动、帮扶动态管理、绩效考核评估等机制,强化了监督管理与责任追究。通过电视、网媒等宣传平台,广泛深入宣传教育扶贫政策、典型经验等,仅2017年上半年,媒体宣传报道教育扶贫工作达20多次。

(二)坚持全面与联点并重,教育扶贫全面覆盖。全面落实教育扶贫政策性资助。严格按省教育厅要求,认真做好各类资助对象的认定,精准识贫。同时,按照“应助尽助、应贷尽贷”原则,全面落实学生资助政策,做到了对建档立卡贫困家庭学生政策性资助全覆盖。目前,有各类建档立卡贫困学生10677人,2015—2016年共发放各类政策性资助资金45155万元、资助学生95万人次,其中:学前教育资助17086人次、940万元,义务教育“两免一补”资助83万人次、40050万元,普通高中资助贫困学生28821人次、2846万元并为791人次经济困难学生免学杂费70 万元,中职学生免学费66490人次、7940万元,大一新生入学资助困难新生679名、44万元,大学生源地助学贷款3566人次、贷款金额2768万元,彩票公益金资助820人次、164万元。全面提高教育扶贫广度与力度。在发挥政府投入的主体作用的同时,通过团市委“希望工程”、妇联“春蕾行动”、总工会“金秋助学”、教育基金会“情暖寒门学子”等活动,积极引导社会力量广泛参与教育扶贫,不断提高贫困家庭学生资助的覆盖面和帮扶力度。其中:2016年,市教育发展基金会与多部门联合开展助学活动,资助学生3112人、金额548万元,慰问扶助教职工113人、发放扶助金74万元。不断创新教育扶贫形式。针对留守儿童较多现状,提出了“让老师做留守学生日常的监护人、生活的关心人、学习的引路人、成长的保护人”的帮扶目标,要求市直学校每位党员至少对口帮扶1名困难家庭学生,全市班主任每期至少到本班建档立卡贫困家庭学生家里进行实地家访。同时,加大了对留守儿童、单亲家庭子女的心理健康辅导,免费组织建档立卡贫困家庭学生到实践基地进行综合素质训练,给留守儿童、贫困学生以人文关怀,精神资助。《中国教育报》以《七万余名留守儿童有了心灵港湾》为题对我市农村心理健康教育进行了报道。切实做好教育扶贫联点帮扶。湘潭县花石镇泥湾村是湘潭市教育局扶贫点,有贫困户62户、221人。局党委高度重视泥湾村扶贫工作,从2015年起,委派了市十七中蔡瑛同志到泥湾村任第一支书,多次到村召开现场工作会,开展班子成员“一对一帮扶”、干部及市直学校“结对帮扶”活动,定期到村入户慰问、走访,现有109名干部与泥湾村贫困户进行了结对帮扶,帮扶金额达10万余元。另外,以5000元/户的标准帮助泥湾村村民改造房屋,安排20万专项资金用于泥湾村扶贫,投入20余万元推进泥湾村小学教育信息化建设,促成泥湾小学与市和平小学、县天易小学达成了优质教育资源共享协议,目前,泥湾小学可通过互联网智慧教育软件与两所学校课堂教学同步互动,联点帮扶取得了较好成效。

(三)坚持均衡与优质并重,教育发展水平整体提升。

 以项目建设为抓手,办学条件大力改善。截止2016年底,共建成义务教育合格学校482所、完成投资140573万元,完小以上义务教育合格学校建设规划全部完成;“全面改薄”项目累计支出6.3亿元,完成投资、开工面积等重点进度指标均居市州前列;目前,国家级项目建设“教育城域网IPv6改造”进入终期验收阶段,全市180多所学校完成了Ipv6软硬件升级改造,98.3%学校实现了互联网接入。10个省、市两级网络联校将优质教育资源精准推送至20个农村薄弱校。2016年,五个县市区一次性整体通过国家义务教育基本均衡县评估验收。以城乡结对为抓手,优质教育资源不断扩充。为缩小城乡教育差距,实施了城乡学校结对帮扶工程,全市65个省定贫困村学校,湘潭县15所、湘乡市12所、韶山市3所全部与城区优质学校结成帮扶对子。2016年,市人民政府下发《关于推进学区联盟集团化办学改革的实施意见》,明确到2020年,全市实行学区联盟集团化办学改革的学校数量达到300所左右,覆盖全市50%左右的基础教育学校,优质教育覆盖面将不断扩大,更多老百姓将在自己家门口上好学校。以实施乡村教师支持计划为抓手,农村教师队伍得到稳固。出台了《湘潭市乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》,建立并落实了偏远地区补贴发放制度以及培训、晋职、评优向乡村教师倾斜等一系列政策,乡村教师“下不去、留不住”的现象得到好转

(四)坚持职教与培训并重,就业技能与创业能力不断提升。一是认真贯彻落实农村中等职业教育攻坚计划,加快发展现代职业教育,积极争取扶贫攻坚项目,全面提升职业学校综合办学水平,不断提升学生就业率。二是通过实施“雨露计划”,健全职业培训网络,采取定点培训、异地培训、送培到乡村等灵活的培训方式,并围绕我市产业发展和农民需求,加强农村贫困青年农民培训,切实提高了贫困人口就业、创业能力,增强了脱贫致富的造血功能。

 在总结成绩同时,我们也要清醒的认识到全市教育扶贫还存在一些突出问题。

 一是扶贫精准度不够高。现有的“两免一补”、贫困寄宿生补助、学生营养餐等国省扶贫助学政策带有普惠性,缺乏精准性,人均受助资金偏少,有撒胡椒面现象。另外,由于学生学段的正常变化和学籍的流动,每学年初,对于建档立卡贫困家庭学生的就学去向以及学段变化情况的摸底登记比较困难,加上县市区扶贫部门(以户籍)与学校(以学籍)的统计口径不一致,导致信息不完全对等,资助欠精准。

 二是教育扶贫投入有待加大。教育扶贫的投入主要来自上级各类教育专项资金,还不能完全满足教育扶贫工作的资金需求,扶贫工作由“输血型”向“造血型”转变还有一定的难度。

 三是中职教育发展有待加快。部分家长对职业教育认识不足,不愿送子女就读职校,部分完全符合就读中职教育的建档立卡贫困家庭也将学生挤进普高学校,尤其是对建档立卡户的就业指导和就业技能培训明显不足,不能从根本上使其摆脱贫困,容易返贫。这些问题,需要我们引起高度重视,切实加以解决。

 二、 精准聚焦攻坚克难,确保实现教育扶贫决战决胜

 努力抓好教育扶贫工作,“讲的是政治,干的是民生,体现的是大局,反映的是党性”,是“功在当代,利在千秋”的民心工程、德政工程。当前,湘潭市教育扶贫已经进入决战决胜的攻坚阶段,是扶贫工作中“硬仗中的硬仗”。各地各部门以及全市教育系统,要在市委、市政府的坚强领导下,责任上肩、精准聚焦、凝神聚力、攻坚克难,圆满完成全市教育扶贫攻坚任务。

 一是在要素保障上狠下功夫。要结合市委、市政府“教育强市三年行动计划”目标任务的落实,加快补齐全市农村地区特别是省定贫困村教育发展要素保障短板,整体提升全市教育发展水平。统筹推进“全面改薄”。今年年底之前要全面完成152个“全面改薄”项目,将全市59个省定贫困村的“全面改薄”项目全部纳入、提前完成。抓好标准化教学点建设实事项目。全力完成好全市24所义务教育标准化教学点建设实事项目,对在涉及省定贫困村的标准化教学点建设,必须优先投入、优先保障、优先实施,确保年底前全部项目竣工建成、投入使用。加快农村学前教育普及普惠。扩大农村公办和普惠性学前教育资源供给,切实提高农村幼儿学前三年毛入园率。7所公办幼儿园省市实事项目,年内要全部竣工验收;普惠性幼儿园相关奖补资金,年内要落实到位,特别是农村普惠性幼儿园奖补资金要加大力度、提前到位。加快推进普及高中工程。加快推进农村地区普及高中阶段教育,大力推进农村中职攻坚项目,改善农村中职学校基本办学条件;加快推进学区联盟集团化办学改革,出台普通高中质量提升激励引导方案,支持扶持农村普通高中提高教育教学质量。实施乡村教师支持计划。推动区域内教师交流轮岗的制度化、常态化,加大农村小学教师免费定向师范生培养力度,补齐乡村教师队伍建设短板,完善乡村教师成长激励机制,健全乡村教师荣誉制度,落实乡村教师定期进行免费身体健康检查制度和农村乡镇教师乡镇工作补贴制度,全面实施中小学教师职称制度评聘向农村教师倾斜的制度。

 二是在政策实施上精准聚焦。重点是围绕省委、省政府和省教育厅“一提高、两降低、三全面、四保障、五倾斜、八免费”要求,精准施策,精准发力。“一提高”:提高各级各类教育入学率,特别是建档立卡家庭子女和三类残疾儿童入学率。“两降低”:降低义务教育阶段学生特别是建档立卡家庭子女辍学率,降低建档立卡家庭子女就学负担。“三全面”:对建档立卡家庭子女实行从幼儿园到博士生的全面资助,实行从幼儿园到博士生、留学生的全面帮扶,全面改善农村地区特别是省定贫困村的办学条件。“四保障”:保障建档立卡家庭子女不因贫失学,保障建档立卡家庭子女享受生活补助,保障进城务工子女接收平等教育,保障贫困地区特别是省定贫困村教育公共服务接近全市平均水平。“五倾斜”:所有教育专项经费向贫困地区倾斜;农村教师免费定向培养向贫困地区倾斜,国培、省培、市培、县培计划向贫困地区倾斜,教师待遇向农村和贫困地区倾斜。“八免费”:免除城乡义务教育学生学杂费,城乡义务教育学生教材费,农村中职学生学杂费,普通高中建档立卡学生学杂费,普通高中建档立卡学生教材费,建档立卡中小学生教辅材料费,建档立卡学生参加中考、学考、高考及研究生考试报名费,建档立卡大中专学生普通话测试费。

 三是在动作自选上探索创新。各地各部门在对教育扶贫国、省、市“规定动作”要不折不扣的坚决落实到位,在做好做实“常规动作”的基础上,鼓励提倡在教育扶贫工作思路和举措方法上因地制宜、探索创新,积极推出针对性和操作性强的“自选动作”,从而凸显工作特色,增强工作实效。例如,启动实施“全程帮扶”工程,通过开辟入学绿色通道、开展订单式培养、同等条件优先升学、兜底帮扶就业、扩大公费定向培养扶贫计划规模、在基层就业项目中开设爱心岗位等措施,为建档立卡困难家庭学生提供全学段、全过程、全方位的帮扶。同时希望各地各部门结合实践,出台两项“补天窗”特色政策,即非普惠性幼儿园建档立卡幼儿补贴和非寄宿的义务教育建档立卡学生生活补贴。当然,我们虽然鼓励创新,也要注意实事求是、量力而行,不要好高骛远、不切实际。

 四是在形成合力上用心用情。教育扶贫工作2017年重要任务,共有8大重点领域、12类目标,其工作不单是教育一家,还涉及扶贫、财政、民政、人社、工会、妇联、团委等职能部门,以及全市全部8个县市区、园区。因此,必须发挥各各部门优势,科学统筹、密切配合、通力协助、有效衔接,必须“带着真心,带着真情,带着责任,着使命”,想在一起、干在一起、苦在一起、累在一起。全市教育系统要发挥教育扶贫主力军的作用,干在前头,走在前列,履职尽责,做好教育分内之事。同时,请求各级扶贫办对教育扶贫工作,在政策把握、方案制定、细则出台、工作落实等方面予以指导支持;在建档立卡学生家庭信息互联互通上予以大力指导支持,及时建立建档立卡学生信息动态管理机制;在扶贫绩效考核方面多考虑教育扶贫的实际,多支持鼓励。请求各级财政部门,全力做好教育扶贫相关资金支持,及时将教育扶贫专项列入财政预算,并及时下拨到位。请求民政部门,统筹民政方面相关救助资金、救助资源,向教育扶贫工作倾斜。请求人社部门,在建档立卡大中专毕业生就业培训、就业指导、实习实训方面加大力度,在建档立卡大中专毕业生托底就业方面出实招、见真章。请求各级工会抓实“金秋爱心助学”,广泛筹集资金,帮扶一批国家助学体系暂时没有覆盖,或者已经覆盖但需要进一步救助的农村贫困大学新生顺利进入校园。请求各级妇联抓紧“春蕾行动”,组织妇联干部进村入户,发放《“春蕾助学助困”申请资助女童登记表》,将符合条件的贫困家庭女童纳入“春蕾助学行动”。请求各级团委抓好“希望工程”大力宣传国家对贫困青少年群体的扶助政策,帮扶一批农村贫困学生顺利进入校园,完成学业。请求各县市区政府和园区管委会,扛起各地教育扶贫工作的主体责任,发挥好政府在各地教育扶贫联合作战“司令部”作用,做好决策部署、协调统筹,督促指导等关键工作。

 五是在责任落实上毫不含糊。“一分部署,九分落实”。根据省、市印发的《教育扶贫规划》,各级各部门关于教育扶贫的目标、任务和责任十分清晰,关键在于抓好落实。市纪委、市委督查室、市政府督查室拟出台《脱贫攻坚工作问责办法》,教育扶贫工作也要把规矩立起来,教育、财政等行政部门和各县市区、园区,要切实扛起“发展教育脱贫一批”的工作责任,分解细化目标要求,严格执行“脱贫攻坚一把手”负责制和责任追究机制。通过逐级分解责任,层层传导压力、让全市教育扶贫战线每一名同志牢固树立大局意识和责任意识。把工作做细、责任到人,不要建档立卡学生帮扶上留任何一个 “空白点”。要完善教育扶贫综合考评制度,把教育扶贫工作成效作为综治考评、绩效考核、年度考核评选的关键性考核指标。切实建立奖惩结合、重在落实的教育扶贫激励机制,对教育扶贫工作成绩突出的单位和个人,依法依规落实兑现奖励措施;对工作落实不到位影响全市教育扶贫攻坚大局的,要按管理权限,报请上级部门,及时约谈问责。要坚持教育扶贫督查问责。坚持教育扶贫常态化督查,不定期组织教育扶贫明察暗访。发现违法违规问题,该现场纠正的现场纠正,该通报批评的通报批评,该执纪问责的执纪问责。11月中旬,结合省政府组织的全省脱贫攻坚工作专项督查,我市也要进行相应的督查检查,督查结果将作为相关部门、各县市区(园区)年度绩效考核的重要依据。

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